这是柳宗元的早期散文，作于在长安为官时期。此德宗贞元十四年（798），柳宗元以博学宏词授集贤殿正字，后调蓝田尉，其间曾他初入仕途，对当时朝廷政出多门、吏治混乱的状况有所觉察，深致不满，他认为要改变这种局面，关键在于执政者须明为相之道，能够统揽全局，善于用人，是故作此文以喻事。