大和三年（827年），杜牧二十七岁，正进士及第制策登科，由洛阳回到长安。这首诗约作于此时。当作者通过勤政楼见到其荒凉的景象后，为了对唐玄宗的误国进行了谴责、讽刺，于是创作了这首诗。